Для преодоления финансового кризиса одного Закона Украины "О первоочередных мерах по предупреждению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины" оказалось мало. Поэтому народные депутаты продолжают подавать законопроекты. Большинство из них направлены на решение конкретных отраслевых проблем. По-настоящему же комплексных законопроектов пока мало, но все же они есть.
Такой "титул" по праву может носить законопроект № 3306 "О срочных мерах по предупреждению последствий мирового финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законы Украины". Он был подан в парламент народными депутатами Сергеем Терехиным от фракции БЮТ. Законопроектом № 3306 вносятся существенные "антикризисные" изменения в законодательные акты, регулирующие налоговые, таможенные, кредитно-банковские, строительные, страховые и другие правоотношения. В этом материале остановимся на интересных налоговых и таможенных предложениях.
ФАБУЛА
Законопроектом № 3306 предлагается уменьшить налог на прибыль, повысить акцизный сбор и увеличить ввозные пошлины
Для поощрения инвестиционной деятельности предприятий в период финансового кризиса в Законе Украины "О налогообложении прибыли предприятий" (далее - Закон о прибыли) предлагается внедрить особый механизм начисления бонусной и ускоренной амортизации. Он состоит в том, что предприятия смогут с 1 октября 2008 по 1 января 2012 года относить к валовым расходам от 30 до 50 % от балансовой стоимости введенных в эксплуатацию новых основных фондов 3-4 группы.
Правда, для того, чтобы заслужить такое право, предприятиям необходимо будет выполнить ряд условий. Во-первых, эти основные фонды должны использоваться только для тех целей, которые определены в законопроекте № 3306, и не могут отчуждаться. Во-вторых, налогоплательщик должен реинвестировать прибыль в капитал предприятия. В-третьих, должно быть введено ограничение на выплату зарплат должностным лицам руководящих органов предприятия.
В случае реализации законопроекта № 3306 также станет возможным увеличение размера валовых расходов на страхование. Максимальную планку предлагают поднять с 5 % до 10 %.
Изменятся валовые расходы и за счет определения порядка налогообложения операций в инвалюте. Эта реформа вызвана тем, что на сегодняшний день нет единого подхода к дате, на которую определяются затраты по инвалютным операциям (см. материал ЛІГА:ЗАКОН "Валютная коррекция").
Теперь валовые расходы (доходы) при условии предоплаты будут определяться по курсу на дату ее осуществления, а при условии последующей оплаты - на дату оприходования товаров. При этом если после поставки товаров, но до проведения оплаты произойдет изменение официального курса инвалюты, то образовавшаяся курсовая разница подлежит пересчету. Если образовавшаяся в результате пересчета курсовая разница будет иметь положительное значение, то ее нужно относить к валовым доходам. Если же отрицательное, то к расходам.
В Законе о прибыли также предлагается изменить положения ст. 12, которая регулирует сомнительную и безнадежную задолженность. В частности, в новой ее редакции определены правила отнесения банками кредитных задолженностей к определенным категориям риска. В то же время по непонятным причинам исключен порядок регулирования задолженности в особенных случаях: задолженности банкрота; задолженности, обеспеченной залогом; форс-мажорной задолженности и т. д. Получается, что пытаясь урегулировать один вопрос, нардепы предлагают "оставить не у дел" сразу несколько других, не менее важных вопросов.
Реализация некоторых налоговых реформ, предложенных законопроектом № 3306, будет зависеть от поддержки депутатами таможенных изменений
Законопроектом № 3306 предлагается до 1 января 2010 года освободить от подоходного налога некоторые доходы физлиц, а именно: выплаты по договору долгосрочного страхования жизни; выплаты из негосударственного пенсионного фонда; средства, пересылаемые плательщиком из-за границы в виде неторговых платежей.
Реализация многих из этих реформ приведет к уменьшению поступлений в бюджет. Компенсировать их авторы законопроекта предлагают за счет временного повышения ввозных пошлин и поэтапного повышения акцизных ставок. Впрочем, эти же идеи г-н Терехин предлагал в двух других законопроектах - № 3379 и № 3409-1. Первый из них уже принят в целом (см. материал ЛІГА:ЗАКОН "Защита по/от ВТО"), а вот второй - поддержан не был (см. материалы ЛІГА:ЗАКОН "Депутаты планируют отнести пиво к алкогольным напиткам" и "Несбывшиеся надежды"). Иных же источников финансирования в законопроекте № 3306 не предусмотрено.
Законопроект № 3306 уже получил одобрение со стороны профильного Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики. Правда, это вовсе не означает, что проект примут в том виде, в котором он есть. Ведь автор законопроекта не подал предложения о расходах бюджета, которые планируется сократить, и о дополнительных источниках, за счет которых их планируется покрыть, как того требует ст. 27 Бюджетного кодекса. То есть источники как бы есть (пошлины и акциз), но их сравнительного анализа с уменьшенными доходами бюджета нет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из-за невозможности сокращения доходов законопроект № 3306 вышел не совсем последовательным. Системного подхода к уменьшению налогов нет, есть только перераспределение их размеров. А воспользоваться его преимуществами, скорее всего, смогут только "неподакцизные" экспортеры, имеющие средства для реинвестиций.
